墨脱县2020年统筹整合使用财政

涉农资金实施方案

    为深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，打好深度贫困地区脱贫攻坚战，优化财政涉农资金供给机制，提高涉农资金使用效益，根据《国务院办公厅关于支持扶贫开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《西藏自治区人民政府关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发〔2018〕60号）文件要求，根据《西藏自治区脱贫攻坚指挥部政策保障组关于下达2020年度统筹整合使用财政涉农资金计划的通知》（藏财农〔2019〕91号），为圆满完成2020年脱贫攻坚年度任务，结合我县脱贫工作实际，现编制墨脱县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案。

    一、指导思想

    坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕林芝市“1693”精准脱贫攻坚工作思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，通过整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，围绕突出问题，以巩固提升为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保贫困群众人均可支配收入大幅度增长，确保贫困地区基础设施条件和基本公共服务能力有效改善，确保贫困群众人均可支配收入大幅度增长，确保贫困地区基础设施条件和基本公共服务能力有效改善，确保贫困群众如期脱贫。

    二、基本原则

    (一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

    三、目标任务

墨脱县2019年底全县农村2587户，总人口10873人，其中贫困户27户、42人，贫困发生率0.42%，2019年脱贫27户、42人，贫困发生率降至0%，2019年底根据摸底墨脱县脱贫监测户29户110人、边缘户22户89人。

严格落实脱贫攻坚“四不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，建立健全脱贫成效监测和返贫预警机制，对相对贫困户脱贫监测户进行排查摸底、信息采集和标注，是脱贫监测户与边缘户人均纯收入达到全县平均水平，实现稳步发展并逐步达到富裕。全面推进2020年脱贫攻坚涉农整合项目，确保资金支出率达到上级要求。

四、统筹整合财政涉农资金范围

本方案中统筹整合财政涉农资金范围指中央、自治区、地（市）财政用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。主要有：中央、自治区、市、县财政预算安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业和木本油料生产扶持资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金（不含对农牧民的直接补贴）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、农民专业合作组织发展资金、强基惠民短平快项目资金、应用技术研究与开发（农牧业科技三项费）、旅游发展基金资金以及藏政办发〔2018〕60号文件规定范围内的，结余一年以上和结转2年以上的财政涉农资金全部统筹整合用于扶贫开发。

五、涉农资金整合方式及整合资金来源

（一）资金整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向基础设施、产业发展、生态保护和建设等四个方面，并按调整后的资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于改善村集体发展建设与维护；产业发展的统筹整合资金用于支持贫困村、贫困户发展产业。

（二）整合资金来源

2020年,墨脱县计划统筹整合财政涉农资金5494.99万元，其中：中央计划下达我县财政涉农资金2519.99万元、自治区计划下达我县财政涉农资金2625万元、县本级安排财政专项扶贫资金350万元。其中：贫困乡村小型基础设施资金1788.11万元，贫困乡村生产发展资金2448.48万元，“三岩”搬迁配套产业及基础设施626.4万元，生态补偿脱贫岗位补助632万元。

六、统筹整合财政涉农资金分配方向

结合我县实际，本着“科学规划，精准扶贫；政府引导，群众主体”的原则。以精准扶贫精准脱贫为主线，坚持“精准扶贫与区域发展”“脱贫攻坚和农村最低生活保障”两个“双轮驱动”，按照“六个精准”要求，以“五个一批”为抓手，通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目，实现脱贫攻坚目标任务。

按照上述指导思想和规划思路，使用方案建设内容主要分为产业发展、基础设施、生态就业补助、边境小康村建设四大部分。墨脱县2020年计划统筹整合财政涉农资金(调整）5494.99万元。其中：计划用于贫困乡村小型基础设施资金1788.11万元，占总资金的32.54%，贫困乡村生产发展资金2448.48万元，占总资金的44.56%；生态补偿脱贫岗位补助632万元，占总资金的11.50%，“三岩”搬迁配套产业及基础设施626.4万元，占总资金的11.40%。

（一）产业发展

墨脱县2020年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于扶贫产业发展资金2448.48万元。资金来源中央财政扶贫发展资金600万元、中央财政扶贫少数民族发展（含兴边富民）资金589.01万元（林财农指〔2019〕92号），自治区财政专项扶贫资金（自治区财政扶贫发展资金）1548.48万元（林财农指〔2019〕92号），县本级财政专项扶贫资金350万元（墨财预字〔2020〕1号）。

资金用途共3个项目：

1.墨脱县德兴乡荷扎村茶叶加工厂项目600万元，（资金来源为中央财政扶贫发展资金600万元），项目建设地点：墨脱县德兴乡荷扎村，建设内容为新建茶叶加工厂1639.48㎡，设备用房610.02㎡及相关附属设施，项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人白玛扎巴，预计开工时间为2020年01月，预计竣工时间 2020年11月，项目预计通过收购茶青，使当地群众年均实现收益20万元，受益群众34户、154人，其中：收益贫困户17户、64人。

2. 墨脱县2020年茶叶种植项目1548.48万元，（自治区财政扶贫发展资金1198.48万元，县级配套350万元），项目建设地点：墨脱县背崩乡格林村、德尔贡村，建设内容为种植茶叶1035亩，项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人白玛扎巴，预计开工时间为2020年04月，预计竣工时间 2020年11月，项目预计通过参与种植，使当地群众年均实现收益280万元，待茶叶到达采摘期后实现稳定收入，受益群众2241户9916人，其中：收益贫困户267户1108人。

3. 墨脱县茶叶种植项目300万元，（自治区财政专项扶贫资金300万），项目建设地点：墨脱县，建设内容种植茶叶200亩，项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人白玛扎巴，预计开工时间为2020年04月，预计竣工时间 2020年11月，项目通过种植茶叶，受益群众2080户、9660人，其中：受益贫困户532户2175人。

（二）基础设施

墨脱县2020年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于基础设施建设资金1788.11万元。资金来源为中央财政扶贫发展资金77万元；2020年中央财政扶贫少数民族发展（兴边富民）整合资金1210.99万元；自治区扶贫少数民族发展资金160万元；自治区财政农业生产发展资金统筹用于脱贫攻坚资金340.12万元。

资金用途共6个项目：

1. 墨脱县格当乡加萨塘至乃萨塘自然村公路改建工程130.79万元，（该项目总投资362.39万元，交通部门补助资金231.6万元，剩余130.79万元来源为自治区财政农业生产发展资金统筹用于脱贫攻坚资金），项目建设地点：墨脱县格当乡，建设内容为四级水泥路面、长2.895公里、路面宽3.5米；项目主管部门：墨脱县交通运输局，项目责任人曲珠，预计开工时间为2020年4月，预计竣工时间2020年12月，项目受益群众45户、197人，其中：收益贫困户25户、78人。

2. 墨脱县背崩乡格林小村庄公路改建工程209.33万元，（该项目总投资423.73万元，交通部门补助资金214.4万元，剩余209.33万元来源为自治区财政农业生产发展资金统筹用于脱贫攻坚资金），项目建设地点：墨脱县背崩乡格林村，建设内容为四级水泥路面、长2.698公里、路面宽3.5米；项目主管部门：墨脱县交通运输局，项目责任人曲珠，预计开工时间为2020年4月，预计竣工时间2020年12月，项目受益群众32户、121人，其中：收益贫困户3户、13人。

3. 墨脱县易地搬迁迁出区复垦及生态恢复项目362万元，（资金来源为中央财政扶贫少数民族发展（含兴边富民）整合资金362万元），项目建设地点：墨脱县加热萨乡久当卡村、龙列村，达木乡珠村，甘登乡多卡村，帮辛乡岗玉村；建设内容为对久当卡村、龙列村、珠村、多卡村、岗玉村几个迁出区进行复垦及生态恢复；项目主管部门：墨脱县住建局，项目责任人刘敖，预计开工时间为2020年4月，预计竣工时间2020年12月，项目预计年均实现收益185万元，受益群众185户、769人，其中：收益贫困户76户、286人。

4. 林芝市墨脱县2018年第二批农村饮水安全巩固提升工程326.18万元，（资金来源为中央财政扶贫少数民族发展（含兴边富民）资金326.18万元），项目建设地点：墨脱县帮辛乡、格当乡；建设内容为新建取水口5座，絮泥沉淀池4座，蓄水池1座，背水台76座，新建引水管458米，供水水管346米，支管728米，入户管1775米；项目主管部门：墨脱县水利局，项目责任人拉巴次仁，预计开工时间为2020年4月，预计竣工时间2020年12月，受益群众544户、2327人，其中：收益贫困户210户、862人

5. 墨脱县格当乡桑珍卡村人居环境整治项目522.81万元，（资金来源为中央财政扶贫少数民族发展（含兴边富民）资金522.81万元），项目建设地点：墨脱县格当乡桑珍卡村（下那巴）；建设内容为修建庭院围墙5000米，新修大门一座；项目主管部门：墨脱县住建局，项目责任人刘敖，预计开工时间为2020年4月，预计竣工时间2020年12月，受益群众101户、435人，其中：收益贫困户66户、328人

6. 墨脱县格当乡格当村村内道路硬化项目237万元，（资金来源为中央财政扶贫发展资金77万元，自治区扶贫少数民族发展资金160万元），项目建设地点：墨脱县格当乡格当村；建设内容为格当村至格当乡道路硬化工程，宽4.5米，长900米；项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人白玛扎巴，预计开工时间为2020年4月，预计竣工时间2020年12月，受益群众80户、291人，其中：收益贫困户34户、103人

（三）生态就业补助

墨脱县2020年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于生态补偿脱贫岗位补助632万元。资金来源为两部分：一是农业资源及生态保护补助资金（生态补偿脱贫岗位补贴）412万元；二是林业改革统筹用于脱贫攻坚资金220万元。

生态就业补助内容：墨脱县2020年生态岗位就业补助享受人数为1805人，每人享受补助标准3500/年，共计632万元整。

（四）“三岩”搬迁配套产业及基础设施类

墨脱县2020年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于“三岩”搬迁配套产业及基础设施类资金626.4万元。资金来源自治区财政专项扶贫资金（自治区财政扶贫发展资金）481.52万元（林财农指〔2019〕92号），自治区财政农业生产发展资金统筹用于脱贫攻坚资金144.88万元（林财农指〔2019〕92号）。

1.墨脱县格当乡三岩搬迁曲那塘茶叶种植项目450万元，（资金来源为自治区财政扶贫发展资金450万元），项目建设地点：墨脱县格当乡曲那塘，建设内容为种植茶叶300亩及后续管护费，项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人白玛扎巴，预计开工时间为2020年03月，预计竣工时间 2020年12月，项目预计通过收购茶青，使当地群众年均实现收益10万元，受益群众60户、300人，其中：收益贫困户60户、300人。

2.墨脱县格当乡三岩搬迁曲那塘综合养殖项目176.4万元，（资金来源为自治区财政扶贫发展资金31.52万元、自治区财政农业生产发展资金统筹用于脱贫攻坚资金144.88万元），项目建设地点：墨脱县格当乡曲那塘，建设内容为新建综合养殖场，其中猪舍、牛舍等6栋，建筑面积1697.64㎡；项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人白玛扎巴，预计开工时间为2020年02月，预计竣工时间 2020年12月，项目预计年均实现收益2万元，受益群众60户、300人，其中：收益贫困户60户、300人。

七、整合资金拨付程序

（一）为加快统筹整合资金使用支出进度，根据我县实际，整合资金在未通过县脱贫攻坚指挥部或县政府正式批复之前，县财政在收到市财政资金及指标文件后30个工作日内将资金到位情况告知脱贫攻坚指挥部；生态岗位补贴资金将全部通过“一卡通”直接兑现承担生态保护岗位人员。

（二）在收到县脱贫攻坚指挥部或县政府正式批复后，县财政将在30个工作日内按项目建设进度拨付，并及时将资金拨付进度报市财政局。

（三）对资金闲置、工作滞后、项目进度执行缓慢的项目单位，县财政将适时会同指挥部收回整合资金，并将资金调整到其他项目使用。

八、统筹整合财政涉农资金监督管理

    统筹整合资金严格按照《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发〔2018〕60号）文件要求，结合《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚若干政策》、《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金管理暂行办法》、《西藏自治区脱贫攻坚产业发展资金管理暂行办法》、《西藏自治区“十三五”时期生态补偿脱贫实施办法》等5个文件制定，实行专人管理、专账核算和县级报账制管理，项目与资金严格执行县乡村三级公告公示制度。

县监察委、财政局定期、不定期对县级涉农资金统筹整合使用情况进行自查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金检查和监督工作。

九、组织保障

    成立墨脱县涉农资金整合工作领导小组及办公室,涉农资金整合工作在县委县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施，领导小组组长由政府县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由脱贫攻坚各专项组成员单位负责人组成。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在政策资金保障组，由分管扶贫副县长兼任办公室主任，财政局副局长、扶贫办副主任兼任办公室副主任，负责涉农资金的组织、协调、管理制度制定等。

    十、绩效考评

统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：建档立卡贫困人口脱贫数；建档立卡贫困人口年人均可支配收入增幅；年度项目计划完成情况；统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。

十一、责任追究

统筹整合资金不得用于县城规划区内的基础设施建设，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放津补贴，不得用于补充公用经费不足。

县脱贫攻坚指挥部应加快项目实施进度并将脱贫攻坚统筹整合资金使用管理纳入党政领导班子干部绩效考核内容。认真做好整合资金台账，对用途发生调整的资金，按照程序及时调整指标，按实际用途列相应支出科目。对虚报贫困人口数量、恶意套取扶贫资金，弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整脱贫攻坚整合资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

    脱贫攻坚统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的，将依据相关法律、法规、条例，追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

    附表：1.墨脱2020年统筹整合资金来源及支出表

          2.墨脱县2020年脱贫攻坚整合资金项目投资计划明

            细表

3. 墨脱县2020年涉农资金整合工作示范县统计表   

墨脱县脱贫攻坚指挥部办公室    墨脱县财政局

2020年6月8日        2020年6月8日