一、指导思想

坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕林芝市“1693”精准脱贫攻坚工作思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，通过整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发墨脱县内生动力，围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保贫困群众人均可支配收入大幅度增长，确保贫困地区基础设施条件和基本公共服务能力有效改善，确保贫困群众如期脱贫，确保墨脱县2018年与林芝市一道全面建成小康社会。

二、基本原则

(一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

三、目标任务

墨脱县2016年全县农村2310户，总人口10684人，其中贫困户668户、2615人，贫困发生率24.48%，2016年脱贫137户、676人。2017年贫困人口561户、2109人，贫困发生率19.57%，2017年脱贫145户、622人。2018年贫困户409户、1455人(其中2016-2017年新增贫困户29户92人、人口自然增加195人、自然减少100人、清退7户49名财政供养人员)，计划脱贫人口1346人，剩余贫困人口109人。

按照自治区脱贫攻坚“三不愁”“三保障”标准，坚持精准方略，紧盯“2018年墨脱县达到脱贫摘帽目标，减贫1346人，贫困群众年人均可支配收入增长不低于16%，贫困发生率降至3%以下”脱贫攻坚目标，集中力量，精准发力，通力协作，着力抓好“六个聚焦”。

四、统筹整合财政涉农资金范围

本方案中统筹整合财政涉农资金范围指中央、自治区、地（市）财政用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。主要有：中央、自治区、市、县财政预算安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业和木本油料生产扶持资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金（不含对农牧民的直接补贴）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、农民专业合作组织发展资金、强基惠民短平快项目资金、应用技术研究与开发（农牧业科技三项费）、旅游发展基金资金以及藏政办发〔2018〕60号文件规定范围内的，结余一年以上和结转2年以上的财政涉农资金全部统筹整合用于扶贫开发。

五、涉农资金整合方式及整合资金来源

（一）资金整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向墨脱县5个边境乡镇脱贫村基础设施、产业发展、生态保护和建设等四个方面，并按调整后的资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于改善村集体发展建设与维护；产业发展的统筹整合资金用于支持贫困村、贫困户发展产业。

（二）整合资金来源

2018年,墨脱县计划统筹整合财政涉农资金8957.22万元，其中：中央计划下达墨脱县财政涉农资金5485.22万元、自治区计划下达墨脱县财政涉农资金2760万元、林芝市计划下达墨脱县财政涉农资金335万元、县本级安排财政专项扶贫资金377万元。其中：扶贫产业发展资金3627万元；贫困地区小型基础设施建设资金2059.07万元；生态补偿脱贫岗位补助1242.15万元；定向补贴资金29万元；边境小康村建设资金2000万元。

六、统筹整合财政涉农资金分配方向

结合墨脱县实际，本着“科学规划，精准扶贫；政府引导，群众主体”的原则。以精准扶贫精准脱贫为主线，坚持“精准扶贫与区域发展”“脱贫攻坚和农村最低生活保障”两个“双轮驱动”，按照“六个精准”要求，以“五个一批”为抓手，通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目，实县脱贫攻坚目标任务。

按照上述指导思想和规划思路，使用方案建设内容主要分为产业发展、基础设施、生态就业补助及定向性政策补助、边境小康村建设四大部分。墨脱县2018年计划统筹整合财政涉农资金8957.22万元。其中：计划用于扶贫产业发展资金3627万元，占总资金的40.49%；贫困地区小型基础设施建设资金2059.07万元，占总资金的22.99%；生态补偿脱贫岗位补助1242.15万元，占总资金的13.87%；定向补贴资金29万元，占总资金的0.32%；边境小康村建设资金2000万元，占总资金的22.33%。

（一）产业发展

墨脱县2018年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于扶贫产业发展资金3627万元。资金来源为林芝市脱贫攻坚指挥部下达的“一带四基地”产业扶贫资金3000万元及“4+1”模式产业扶贫资金250万元（林脱贫指发〔2018〕42号），县本级财政专项扶贫资金377万元。

资金用途共五个项目：

1.项目名称：墨脱县茶叶种植项目3000万元（资金来源为中央财政专项扶贫资金2519万元，自治区财政专项扶贫资金431万元，市级财政专项扶贫资金50万元），项目建设地点：墨脱县，建设内容为新开茶场2000亩及后续管护费，项目主管部门：墨脱县农牧局，项目责任人索朗旺扎，预计开工时间为2018年12月，预计竣工时间2019年5月，项目预计年均实现收益10万元，收益群众302户、1370人，其中：收益贫困户23户、111人，脱贫人数62人。

2.背崩乡地东村汗密牧场开发项目40万元，资金来源为市级财政专项扶贫资金，项目建设地点：墨脱县背崩乡地东村（汗密），建设内容为新建吊桥1座、简易木桥1座，项目主管部门：墨脱县农牧局，项目责任人索朗旺扎，预计开工时间为2019年1月，预计竣工时间2019年10月，项目预计年均实现收益2万元，受益群众132户、599人，其中：受益贫困户3户、4人。

3.加热萨乡根邦村农家乐项目130万元，资金来源为市级财政专项扶贫资金，项目建设地点：墨脱县加热萨乡根邦村，建设内容为新建2层砖木结构农家屋，建筑面积为300平方米，项目主管部门：墨脱县农牧局，项目责任人索朗旺扎，预计开工时间为2019年1月，预计竣工时间2019年10月，项目预计年均实现收益6.5万元，受益群众22户、77人，其中：收益贫困户7户、24人，脱贫人数6人。

4.格当乡藏餐馆与便民超市修建80万元，资金来源为市级财政专项扶贫资金，项目建设地点：墨脱县格当乡占根卡村，建设内容为新建一座占地面积150平方米的藏餐馆和农家超市一体房屋及购买相关附属设施，建筑面积为300平方米，项目主管部门：墨脱县农牧局，项目责任人索朗旺扎，预计开工时间为2019年1月，预计竣工时间2019年10月，项目预计年均实现收益4万元，受益群众19户、66人，其中：收益贫困户7户、16人，脱贫人数8人。

5.墨脱县果果塘茶叶基地基础设施建设项目（项目总投资579.37万元，资金来源为县本级财政专项扶贫资金安排377万元，贷款资金202.37万元），项目建设地点：墨脱县墨脱镇亚让村，建设内容为新建管理房277.07平方米及附属设施工程（挡土墙工程935.72平方米、铺装工程1000.51平方米、台阶工程73.60平方米、栏杆工程63.43平方米）等，项目主管部门：墨脱县农牧局，项目责任人索朗旺扎，预计开工时间为2018年9月，预计竣工时间2019年3月，项目预计年均实现收益20万元，受益群众96户、388人，其中：收益贫困户38户、191人，脱贫人数20人。

（二）基础设施

墨脱县2018年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于基础设施建设资金2059.07万元。资金来源为2018年中央财政专项扶贫增量资金959.07万元；2018年中央财政专项扶贫发展资金（脱贫攻坚成效考核奖励）1100万元。

资金用途共三个项目：

1.2018年第二批农村饮水巩固提升工程656.71万元，资金来源为中央级财政专项扶贫增量资金，建设地点：帮辛乡西登村、帮辛村，根登村、加热萨乡加热萨村、更帮村、达昂村、曾求村、拉贡村，格当乡多龙村、达木乡珠村，建设内容为帮辛乡、加热萨乡、格当乡、达木乡10个行政村10个工程点，新建取水口2座、絮凝沉淀池9座、蓄水池3座、给水台117座，新建引水管3510米、供水主管1453米、支管1791米、入户管4695米，项目主管部门：墨脱县水利局，项目责任人胡志彬，预计开工时间为2018年12月，预计竣工时间2019年6月，项目受益群众314户、1368人，其中：受益贫困群众116户、433人；

2.墨脱县2018年失电村电网线路修复工程1100万元，资金来源为中央级财政专项扶贫发展资金（脱贫攻坚成效考核奖励）。其中：

（1）格当乡桑珍卡新村400V项目43.81万元，建设地点：墨脱县格当乡桑珍卡新村，建设内容为新建0.4kV3.5公里，新增2台80kVA变压器，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众100户、450人，其中贫困户83户、367人，

（2）10KV达格线路修复项目164.95万元，建设地点：墨脱县格当乡，建设内容为修复10KV达格线路5.2公里，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众234户、967人，其中贫困户124户、469人，

（3）德果及碧波村通电修复项目46.54万元，建设地点：墨脱县德兴乡德果村，建设内容为修复10KV线路1.2公里，更换导线1.1公里，更换变压器80KVA.50KVA各一台，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众51户、232人，其中贫困户8户、22人，

（4）江新村到地东村修复通电项目22.29万元，建设地点：墨脱县背崩乡江新村、地东村，建设内容为新建10KV线路0.5公里，更换10KV线路3.4公里绝缘导线，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众132户、599万元，其中贫困户3户、4人，

（5）玛迪村修复通电项目60.19万元，建设地点：墨脱县墨脱镇玛迪村，建设内容为新增315KVA（35KV/10kv)1台，新建10KV线路1.3公里，10KV一台变压器80KVA，更换10KV线路2公里绝缘导线，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众29户、137人，其中贫困户1户、1人，

（6）米日村修复通电项目37.09万元，建设地点：墨脱县墨脱镇米日村，建设内容为新增80KVA（35KV/0.4KV)1台，新建35KV断路器1台，0.4KV线路2.2公里，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众36户、165人，其中贫困户2户、3人，

（7）地东村线路修复项目92.95万元，建设地点：墨脱县背崩乡地东村，建设内容为新建10KV2.4公里，更换10KV线路1.6公里绝缘导线，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众132户、599人，其中贫困户3户、4人，

（8）西让村通电项目305.11万元，建设地点：墨脱县背崩乡西让村，建设内容为新建10KV线路8.8公里，新增80KVA变压器一台，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众29户、150人，其中贫困户2户、10人，

（9）文朗村3户通电项目98.2万元，建设地点：墨脱县德兴乡文朗村，建设内容为新建10KV线路2.5公里，新建0.4KV线路1.5公里，新增30KVA变压器一台，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众3户、 17 人，其中贫困户1户、5人，

（10）新珠村通电项目58.09万元，建设地点：墨脱县达木乡文朗村，建设内容为箱变2台、新建10KV0.5公里，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众58户、234人，其中贫困户10户、22人，

（11）朗杰岗项目144.19万元，建设地点：墨脱县墨脱镇朗杰岗村，建设内容为新建10KV线路0.5公里，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众36户、145人，其中贫困户15户、60人，

（12）修复易贡白村、那儿东村项目26.59万元，建设地点：墨脱县德兴乡易贡白村、那尔东村，建设内容为修复10KV1.2公里，项目主管部门：墨脱县供电公司，项目责任人唐磊，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年5月，受益群众79户、394人，其中贫困户3户、16人

3.墨脱县加热萨乡深度贫困地区人居环境建设—达昂村入户道路建设项目302.36万元（中央级财政专项扶贫增量资金），建设地点：墨脱县加热萨乡达昂村，建设内容为新修加热萨乡达昂村入户道路长3475.4米，宽1.5米，项目主管部门：墨脱县扶贫办，项目责任人顿珠，预计开工时间为2018年11月，预计竣工时间2019年4月，项目受益群众121户、469人，其中受益贫困户62户、188人。

4.资金来源为整合自治区级财政专项扶贫资金2000万元（少数民族发展资金、兴边富民资金）--自治区财政兴边富民及少数民族扶贫发展资金。

（1）墨脱县2018年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于德兴乡文朗村、德果村边境小康村建设资金2000万元，其中：

墨脱县德兴乡文朗村边境小康村建设项目建设地点为墨脱县德兴乡文朗村，建设内容为新建伙房49套，单户面积37.07㎡、伙房附属工程及亮化工程计划投资1175万元，项目责任单位墨脱县发改委，责任人王斌；受益群众49户、282人，其中贫困户2户、8人；

（2）墨脱县德兴乡德果村边境小康村建设项目建设地点为墨脱县德兴乡德果村，建设内容为新建伙房43套，单户面积37.07㎡、亮化工程计划投资825万元，项目责任单位墨脱县发改委，责任人王斌；受益群众43户、232人，其中贫困户8户、22人。

（三）生态就业补助及定向性政策补助

墨脱县2018年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于生态补偿脱贫岗位补助1242.15万元，定向性政策补贴资金29万元。资金来源为三部分：一是整合中央财政资金中林业改革发展资金（含森林管护、林业补助、自然保护和湿地保护）62万元，农业资源及生态环境保护补助资金（含绩效奖励）407.85万元，中央财政森林管护和森林停伐补助437.3万元；二是整合市级财政专项扶贫资金（发展资金）中生态岗位提标资金35万元；三是整合自治区级财政资金农业资源及生态环境保护补助资金（含绩效奖励）300万元，其他农业支出-扶贫政策性补助29万元。

生态就业补助及定向性政策补助共两项内容：

1.生态岗位：一是2018年全县生态岗位就业补助资金，享受补贴人数3449人，每年每人享受资金3500元，共计1207.15万元；二是林芝市增加生态岗位700个岗位（林芝市2018年提标资金），每人每年补贴500元，共计35万元。上级安排岗位指标4149人，目前墨脱县实际安排岗位3913人，落实资金1230.35万元，还有11.8万元计划用于下一年脱贫攻坚资金整合；

3.定向性政策补贴资金，享受补贴人数1130人，每人每年享受260元。

七、整合资金拨付程序

（一）为加快统筹整合资金使用支出进度，根据墨脱县实际，整合资金在未通过县脱贫攻坚指挥部或县政府正式批复之前，县财政在收到市财政资金及指标文件后30个工作日内将资金到位情况告知脱贫攻坚指挥部；生态岗位和定向补贴资金将全部通过“一卡通”直接兑现承担生态保护岗位人员。

（二）在收到县脱贫攻坚指挥部或县政府正式批复后，县财政将在30个工作日内按项目建设进度拨付，并及时将资金拨付进度报市财政局。

（三）对资金闲置、工作滞后、项目进度执行缓慢的项目单位，县财政将适时会同指挥部收回整合资金，并将资金调整到其他项目使用。

八、统筹整合财政涉农资金监督管理

统筹整合资金严格按照《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发〔2018〕60号）文件要求，结合《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚若干政策》、《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金管理暂行办法》、《西藏自治区脱贫攻坚产业发展资金管理暂行办法》、《西藏自治区“十三五”时期生态补偿脱贫实施办法》等5个文件制定，实行专人管理、专账核算和县级报账制管理，项目与资金严格执行县乡村三级公告公示制度。

县监察委、财政局定期、不定期对县级涉农资金统筹整合使用情况进行自查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金检查和监督工作。

九、组织保障

成立墨脱县涉农资金整合工作领导小组及办公室,涉农资金整合工作在县委县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施，领导小组组长由政府县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由脱贫攻坚各专项组成员单位负责人组成。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在政策资金保障组，由分管扶贫副县长兼任办公室主任，财政局副局长、扶贫办副主任兼任办公室副主任，负责涉农资金的组织、协调、管理制度制定等。

十、绩效考评

统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：建档立卡贫困人口脱贫数；建档立卡贫困人口年人均可支配收入增幅；年度项目计划完成情况；统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。

十一、责任追究

统筹整合资金不得用于县城规划区内的基础设施建设，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放津补贴，不得用于补充公用经费不足。

县脱贫攻坚指挥部应加快项目实施进度并将脱贫攻坚统筹整合资金使用管理纳入党政领导班子干部绩效考核内容。认真做好整合资金台账，对用途发生调整的资金，按照程序及时调整指标，按实际用途列相应支出科目。对虚报贫困人口数量、恶意套取扶贫资金，弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整脱贫攻坚整合资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

脱贫攻坚统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的，将依据相关法律、法规、条例，追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

附件：西藏自治区林芝市墨脱县2018年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表